Sinds wanneer is cannabis verboden? Geschiedenis vanaf 1929

Cannabis was in Duitsland lang een geneesmiddel en hennep een nuttig gewas. Het werd niet verboden vanwege een probleem in het land, maar omdat een internationaal verdrag het eiste. Hier staan de belangrijkste data van 1872 tot nu, telkens met bron.

Kort gezegd: Sinds de Duitse opiumwet (Opiumgesetz) van 10 december 1929 is voor de omgang met Indische hennep in Duitsland een vergunning nodig. Artsen konden het wel blijven voorschrijven. Strafbaar werd het bezit pas eind 1971, niet meer verhandelbaar (nicht verkehrsfähig) werd cannabishars met de Duitse wet op de verdovende middelen (Betäubungsmittelgesetz, BtMG) van 1982. Sinds 1 april 2024 mogen volwassenen cannabis binnen vaste grenzen weer bezitten en telen.

Geneesmiddel in het keizerrijk

1 juni 1872: De eerste gemeenschappelijke farmacopee van het Duitse Rijk (Pharmacopoea Germanica) neemt Indische hennep, het extract ervan en een tinctuur op als geneesmiddel.
1878: In het Duitse Rijk groeit hennep als vezelgewas op ongeveer 21.200 hectare, de helft daarvan in Baden en Württemberg.
1911 tot 1912: Haagse Opiumconferentie: Italië brengt Indische hennep in, alleen de VS steunen dat. Het blijft bij de wens om hennep te onderzoeken. De rijksregering is tegen beperkingen, uitdrukkelijk vanwege het farmaceutische belang ervan.
24 juli 1921: De president van het Reichsgesundheitsamt (de gezondheidsdienst van het rijk) schrijft aan het rijksministerie van Binnenlandse Zaken: “De Indische hennep wordt in Duitsland niet misbruikt, het roken van hasj is hier niet gebruikelijk.”

Een misbruikprobleem zag de overheid tot in de jaren 1920 niet. De eerste Duitse opiumwet van 1920 regelde opium, opiaten en cocaïne, cannabis niet.

Genève 1925 en de opiumwet van 1929

December 1924: Op de Tweede Opiumconferentie van de Volkenbond in Genève stelt de Egyptische afgevaardigde voor om hasj op te nemen. Hennep stond niet op de agenda. Zuid-Afrika had in 1923 iets vergelijkbaars bij de Volkenbond voorgesteld.
14 februari 1925: De voltallige vergadering neemt de tekst over hennep aan. Alleen Siam stemt tegen. De Duitse delegatie neemt volgens de historicus Tilmann Holzer niet deel aan het debat.
19 februari 1925: Het Internationaal Opiumverdrag wordt ondertekend. Het regelt de uitvoer van hennephars tussen staten, niet de teelt en het gebruik in eigen land.
15 augustus 1929: Duitsland deponeert de ratificatie.
10 december 1929: Wet op het verkeer in verdovende middelen (Gesetz über den Verkehr mit Betäubungsmitteln, de opiumwet): Indische hennep staat bij de opgenomen stoffen. Voor de omgang is een vergunning nodig, voorschrijven door een arts blijft mogelijk.

“Verboden” betekende in 1929 dus niet dat cannabis helemaal uit het verkeer verdween. Strafbaar was de handel zonder vergunning, niet het bezit als zodanig.

Bondsrepubliek: verscherping in 1971 en de wet op de verdovende middelen van 1982

30 maart 1961: Enkelvoudig Verdrag inzake verdovende middelen van de Verenigde Naties: cannabis komt onder internationale controle, het niet-medische gebruik moet worden beëindigd. De Bondsrepubliek ratificeert in 1973.
22 december 1971: Wijziging van de opiumwet: bezit wordt als zodanig strafbaar, in bijzonder ernstige gevallen dreigt tot tien jaar gevangenisstraf. Vanaf januari 1972 heet de wet Betäubungsmittelgesetz (wet op de verdovende middelen).
19 december 1973: In de DDR verbiedt de Suchtmittelgesetz (wet op verslavende middelen) uitdrukkelijk de handel in cannabis.
1 januari 1982: De nieuwe wet op de verdovende middelen treedt in werking. Cannabishars staat in bijlage I, de lijst van niet-verhandelbare stoffen. Daarmee is ook de teelt van vezelhennep verboden.
1996: Vezelhennep met hoogstens 0,3% THC mag weer worden geteeld.

De Duitse regering onderbouwde de verscherping in 1971 onder meer met de stelling dat er “met grote waarschijnlijkheid [...] van moet worden uitgegaan dat de drug een gangmakersfunctie vervult”, en dat vrijgave in strijd zou zijn met het verdrag van Genève van 1925.

Het Bundesverfassungsgericht in 1994

1992: Met § 31a van de wet op de verdovende middelen kan het openbaar ministerie bij een kleine hoeveelheid voor eigen gebruik van vervolging afzien.
9 maart 1994: Het Bundesverfassungsgericht (het Duitse constitutionele hof) beslist over verwijzingen van onder meer het Landgericht Lübeck (BVerfGE 90, 145).

Het hof vond het verbod in overeenstemming met de grondwet: “Voor de omgang met drugs gelden de beperkingen van Art. 2 Abs. 1 GG. Een ‘recht op een roes’ dat aan deze beperkingen onttrokken zou zijn, bestaat niet.” Bij incidenteel eigen gebruik van kleine hoeveelheden zonder gevaar voor anderen moesten de autoriteiten echter “in principe” van vervolging afzien. Over de onderbouwing van 1971 stelde het hof vast dat de opvatting dat cannabis een “gangmakersfunctie” naar hardere drugs heeft, “overwegend wordt afgewezen”.

Cannabis als medicijn in 2017

19 januari 2017: De Bondsdag neemt unaniem de wet “Cannabis als Medizin” (cannabis als medicijn) aan.
10 maart 2017: De wet treedt in werking: artsen kunnen bloemtoppen en extracten voorschrijven, onder voorwaarden betaalt de zorgverzekeraar. Bij het Bundesinstitut für Arzneimittel und Medizinprodukte (het Duitse federale instituut voor geneesmiddelen en medische hulpmiddelen) ontstaat een cannabisbureau.
2 december 2020: De VN-Commissie voor Verdovende Middelen haalt cannabis uit lijst IV van het Enkelvoudig Verdrag, de strengste lijst. In lijst I blijft het staan.

De weg naar de cannabiswet 2021 tot 2024

7 december 2021: Coalitieakkoord van SPD, Groenen en FDP: gepland is de gecontroleerde verstrekking aan volwassenen “in winkels met een vergunning”.
26 oktober 2022: Het federale kabinet keurt hoofdpunten goed.
12 april 2023: Model met twee pijlers: pijler 1 particuliere en gezamenlijke teelt, pijler 2 regionale proefprojecten met commerciële toeleveringsketens.
16 augustus 2023: Het kabinet neemt het wetsvoorstel aan, alleen voor pijler 1.
23 februari 2024: De Bondsdag neemt de cannabiswet (Cannabisgesetz) aan: 404 voor, 226 tegen, 4 onthoudingen.
22 maart 2024: In de Bundesrat krijgen de voorstellen om de bemiddelingscommissie in te schakelen geen meerderheid.
1 april 2024: De Duitse cannabiswet (KCanG) en de Duitse wet op medicinale cannabis (MedCanG) treden in werking. Volwassenen mogen cannabis binnen vaste grenzen bezitten en telen.
20 juni 2024: Een wijzigingswet past KCanG en MedCanG aan. Sindsdien is de KCanG ongewijzigd.
1 juli 2024: De regels voor teeltverenigingen gaan gelden.

De tweede pijler kwam er nooit. De Duitse regering verklaarde in september 2026 dat het coalitieakkoord niet voorziet in regionale proefprojecten met commerciële toeleveringsketens.

Sinds 2025

9 april 2025: Coalitieakkoord van CDU, CSU en SPD: “In het najaar van 2025 voeren we een open evaluatie uit van de wet op de legalisering van cannabis.”
29 september 2025: Eerste tussenrapport van de wetenschappelijke evaluatie (EKOCAN).
8 oktober 2025: Het kabinet neemt een wijziging van de wet op medicinale cannabis aan: bloemtoppen alleen na persoonlijk contact in de praktijk, geen verzending.
1 april 2026: Tweede tussenrapport van de evaluatie, met gegevens van het Bundeskriminalamt (de Duitse federale recherche).
22 september 2026: Volgens de Duitse regering is de wijziging van de wet op medicinale cannabis nog in parlementaire behandeling.
1 april 2028: Het uitgebreide evaluatierapport moet er liggen (§ 43 KCanG).

Gedroogde bloemtoppen noemt § 31 Abs. 6 SGB V (het Duitse wetboek over de wettelijke ziektekostenverzekering) inmiddels niet meer als vergoede zorg. Hoe het met de KCanG verdergaat, is open. Stand oktober 2026 geldt die in de versie van 20 juni 2024.

Waarom werd cannabis verboden?

Aangetoond

Duitsland voerde in 1929 een internationale verplichting uit. Een eigen probleem was er volgens de archieven niet: het Reichsgesundheitsamt zag in 1921 geen misbruik, het Auswärtiges Amt (ministerie van Buitenlandse Zaken) vond het Egyptische voorstel in 1925 “zonder technisch en commercieel belang”. Ook de Duitse regering beriep zich in 1971 op het verdrag van Genève en het Enkelvoudig Verdrag.
Egypte bracht hasj in 1924 in Genève ter sprake. De Egyptische afgevaardigde sprak van 30 tot 60% van de gevallen van “waanzin” door hasj. Het jaarverslag van een kliniek in Caïro over 1920/21 schreef 19 van de 715 opnames daaraan toe. De afgevaardigden hadden geen formele bewijzen.
Duitse farmaceutische belangen speelden een rol, maar anders dan vaak wordt verteld: in 1911 was de rijksregering tegen beperkingen voor hennep, juist vanwege het belang ervan als geneesmiddel. De ratificatie sleepte zich van 1925 tot 1929 voort, volgens Holzer vanwege belangen bij opiaten en cocaïne.

Omstreden

Vaak wordt beweerd dat Duitsland in 1925 instemde omdat Egypte in ruil geen invoerverbod voor Duitse heroïne zou uitvaardigen. Deze stelling verspreiden vooral belangengroepen en activistische websites, telkens zonder bewijs uit archieven of notulen, en ze is in zichzelf tegenstrijdig. Daartegen pleit wat Holzer uit het Bundesarchiv en de notulen van de conferentie citeert: Duitsland zat niet in de commissie die in december 1924 stemde, nam niet deel aan het debat, en in de voltallige vergadering stemde behalve Siam niemand tegen. De stelling is niet aangetoond en volgens de archieven onwaarschijnlijk. Definitief opgehelderd kan ze alleen worden met de volledige notulen.

Onhoudbaar

“Sinds 1929 is cannabis volledig verboden.” Het medische gebruik bleef toegestaan, het bezit werd pas in 1971 strafbaar.
“Het Duitse verbod gaat terug op de Amerikaanse drugscommissaris Anslinger en de Marihuana Tax Act.” De Tax Act dateert van 1937, acht jaar na de opiumwet. Indirect hadden de VS pas invloed via het Enkelvoudig Verdrag van 1961.
“Duitsland verbood cannabis in 1929 vanwege de gezondheidsrisico’s.” Daar is geen bewijs voor, de archieven laten het tegendeel zien.

Wat vandaag geldt, legt De Duitse cannabiswet eenvoudig uitgelegd uit. Hoe andere landen cannabis regelen, staat bij Cannabiswetten vergeleken.

Onthoud: Duitsland verbood cannabis in 1929 omdat een internationaal verdrag het eiste, niet vanwege een probleem in het land. Strafbaar werd het bezit pas in 1971. Sinds april 2024 zijn bezit en teelt voor volwassenen binnen grenzen weer toegestaan.

Ben je minstens 18 jaar oud?

Waarom cannabis verboden werd: de geschiedenis tot nu