Когда в Германии запретили каннабис? История с 1929 года

Каннабис в Германии долгое время был лекарственным средством, а конопля сельскохозяйственной культурой. Запретили его не из-за проблемы внутри страны, а потому что этого требовало международное соглашение. Здесь собраны важнейшие даты с 1872 года до наших дней, каждая с источником.

Если коротко: со времени Закона об опиуме от 10 декабря 1929 года обращение с индийской коноплёй в Германии требует разрешения. Врачи могли по-прежнему её выписывать. Уголовно наказуемым хранение стало только в конце 1971 года, а запрещённым к обороту веществом смола каннабиса стала с Законом о наркотических средствах 1982 года. С 1 апреля 2024 года взрослые снова могут хранить и выращивать каннабис в установленных пределах.

Лекарственное средство в Германской империи

1 июня 1872 года: первая общая фармакопея Германской империи (Pharmacopoea Germanica) включает индийскую коноплю, её экстракт и настойку в число лекарственных средств.
1878 год: в Германской империи коноплю как прядильную культуру выращивают примерно на 21 200 гектарах, половина из них в Бадене и Вюртемберге.
С 1911 по 1912 год: Гаагская опиумная конференция: Италия предлагает включить индийскую коноплю, поддерживают это только США. Дело ограничивается пожеланием изучить коноплю. Имперское правительство выступает против ограничений, прямо ссылаясь на её фармацевтическое значение.
24 июля 1921 года: президент Имперского ведомства здравоохранения пишет в Имперское министерство внутренних дел: «Индийская конопля в Германии не используется в целях злоупотребления, курение гашиша здесь не распространено».

Проблемы злоупотребления администрация вплоть до 1920-х годов не видела. Первый Закон об опиуме 1920 года регулировал опиум, опиаты и кокаин, но не каннабис.

Женева 1925 года и Закон об опиуме 1929 года

Декабрь 1924 года: на Второй опиумной конференции Лиги Наций в Женеве египетский делегат предлагает включить гашиш. Конопли не было в повестке дня. Южная Африка ещё в 1923 году выдвигала в Лиге Наций похожее предложение.
14 февраля 1925 года: пленарное заседание принимает текст о конопле. Против голосует только Сиам. Немецкая делегация, по словам историка Tilmann Holzer, в дебатах не участвует.
19 февраля 1925 года: подписывается Международная опиумная конвенция. Она регулирует вывоз смолы конопли между государствами, а не выращивание и употребление внутри страны.
15 августа 1929 года: Германия сдаёт на хранение ратификационную грамоту.
10 декабря 1929 года: Закон об обороте наркотических средств (Opiumgesetz, Закон об опиуме): индийская конопля входит в перечень охватываемых веществ. Для обращения с ней требуется разрешение, врачебное назначение остаётся возможным.

«Запрещён» в 1929 году, таким образом, не означало, что каннабис полностью исчез из оборота. Уголовно наказуемой была торговля без разрешения, а не хранение как таковое.

ФРГ: ужесточение 1971 года и Закон о наркотических средствах 1982 года

30 марта 1961 года: Единая конвенция ООН о наркотических средствах: каннабис ставится под международный контроль, немедицинское употребление должно быть прекращено. ФРГ ратифицирует её в 1973 году.
22 декабря 1971 года: изменение Закона об опиуме: хранение как таковое становится уголовно наказуемым, в особо тяжких случаях грозит до десяти лет лишения свободы. С января 1972 года закон называется Законом о наркотических средствах (Betäubungsmittelgesetz).
19 декабря 1973 года: в ГДР Закон о веществах, вызывающих зависимость (Suchtmittelgesetz), прямо запрещает оборот каннабиса.
1 января 1982 года: вступает в силу новый Закон о наркотических средствах. Смола каннабиса внесена в приложение I, перечень веществ, запрещённых к обороту. Тем самым запрещено и выращивание прядильной конопли.
1996 год: прядильную коноплю с содержанием ТГК (THC) не более 0,3 процента снова разрешено выращивать.

Федеральное правительство обосновывало ужесточение 1971 года, в частности, тем, что «с большой вероятностью [...] следует исходить из того, что этот наркотик выполняет функцию „первого шага“», а легализация нарушила бы Женевскую опиумную конвенцию 1925 года.

Федеральный конституционный суд в 1994 году

1992 год: благодаря § 31a Закона о наркотических средствах прокуратура может при небольшом количестве для личного потребления отказаться от уголовного преследования.
9 марта 1994 года: Федеральный конституционный суд Германии выносит решение по запросам, в частности, земельного суда Любека (BVerfGE 90, 145).

Суд признал запрет соответствующим конституции: «На обращение с наркотиками распространяются ограничения Art. 2 Abs. 1 GG. „Права на опьянение“, которое было бы изъято из-под этих ограничений, не существует». Однако при эпизодическом личном потреблении небольших количеств без опасности для других ведомства должны «в принципе» отказываться от уголовного преследования. По поводу обоснования 1971 года суд констатировал, что мнение, будто каннабис выполняет функцию «первого шага» к более тяжёлым наркотикам, «преимущественно отвергается».

Каннабис как лекарство в 2017 году

19 января 2017 года: Бундестаг единогласно принимает закон «Каннабис как лекарство» (Cannabis als Medizin).
10 марта 2017 года: закон вступает в силу: врачи могут выписывать цветки и экстракты, при определённых условиях расходы оплачивает больничная касса. При Федеральном институте лекарственных средств и медицинских изделий создаётся Агентство по каннабису.
2 декабря 2020 года: Комиссия ООН по наркотическим средствам исключает каннабис из Списка IV Единой конвенции, самого строгого перечня. В Списке I он остаётся.

Путь к Закону о каннабисе с 2021 по 2024 год

7 декабря 2021 года: коалиционный договор СДПГ, «Зелёных» и СвДП: планируется контролируемый отпуск каннабиса взрослым «в лицензированных торговых точках».
26 октября 2022 года: федеральный кабинет одобряет основные положения (Eckpunkte).
12 апреля 2023 года: модель из двух столпов: столп 1 частное и совместное выращивание, столп 2 региональные пилотные проекты с коммерческими цепочками поставок.
16 августа 2023 года: кабинет утверждает законопроект, только для столпа 1.
23 февраля 2024 года: Бундестаг принимает Закон о каннабисе: 404 голоса «за», 226 «против», 4 воздержались.
22 марта 2024 года: в бундесрате предложения о передаче закона в согласительный комитет не набирают большинства.
1 апреля 2024 года: вступают в силу Закон о потребительском каннабисе (KCanG) и Закон о медицинском каннабисе (MedCanG). Взрослые могут хранить и выращивать каннабис в установленных пределах.
20 июня 2024 года: закон о внесении изменений корректирует KCanG и MedCanG. С тех пор KCanG не изменялся.
1 июля 2024 года: вступают в силу правила для объединений по выращиванию каннабиса.

Второй столп так и не появился. Федеральное правительство заявило в сентябре 2026 года, что коалиционный договор не предусматривает региональных пилотных проектов с коммерческими цепочками поставок.

С 2025 года

9 апреля 2025 года: коалиционный договор ХДС, ХСС и СДПГ: «Осенью 2025 года мы проведём оценку закона о легализации каннабиса с открытым результатом».
29 сентября 2025 года: первый промежуточный отчёт научной оценки (EKOCAN).
8 октября 2025 года: кабинет утверждает изменение Закона о медицинском каннабисе: цветки только после личного контакта в медицинской практике, без пересылки.
1 апреля 2026 года: второй промежуточный отчёт оценки, с данными Федерального ведомства уголовной полиции.
22 сентября 2026 года: по данным федерального правительства, изменение Закона о медицинском каннабисе всё ещё находится на рассмотрении в парламенте.
1 апреля 2028 года: должен быть готов всеобъемлющий отчёт об оценке (§ 43 KCanG).

Высушенные цветки § 31 Abs. 6 SGB V теперь больше не называет в числе услуг, оплачиваемых больничной кассой. Что будет с KCanG дальше, неясно. По состоянию на октябрь 2026 года он действует в редакции от 20 июня 2024 года.

Почему каннабис запретили?

Подтверждено

В 1929 году Германия выполнила международное обязательство. Собственной проблемы, судя по архивным документам, не было: Имперское ведомство здравоохранения в 1921 году не видело злоупотребления, Министерство иностранных дел в 1925 году считало египетское предложение «не представляющим технического и коммерческого интереса». И федеральное правительство в 1971 году ссылалось на Женевскую опиумную конвенцию и Единую конвенцию.
Тему гашиша в 1924 году в Женеве поднял Египет. Его делегат говорил, что от 30 до 60 процентов случаев «безумия» вызваны гашишем. Годовой отчёт одной каирской клиники за 1920/21 год связывал с ним 19 из 715 поступлений. Формальных доказательств у делегатов не было.
Интересы немецкой фармацевтической промышленности сыграли роль, но не так, как часто рассказывают: в 1911 году имперское правительство выступало против ограничений для конопли именно из-за её значения как лекарственного средства. Ратификация затянулась с 1925 по 1929 год, по словам Holzer, из-за интересов в отношении опиатов и кокаина.

Спорно

Часто утверждают, что Германия в 1925 году согласилась, потому что Египет в ответ не стал бы вводить запрет на ввоз немецкого героина. Этот тезис распространяют прежде всего заинтересованные объединения и сайты активистов, каждый раз без доказательств из архивных документов или протоколов, и он внутренне противоречив. Против него говорит то, что Holzer цитирует из Федерального архива и протоколов конференции: Германия не входила в комитет, который голосовал в декабре 1924 года, не участвовала в дебатах, а на пленарном заседании против не проголосовал никто, кроме Сиама. Тезис не подтверждён и, судя по архивным документам, маловероятен. Окончательно прояснить его можно было бы только с помощью полных протоколов.

Несостоятельно

«С 1929 года каннабис полностью запрещён». Медицинское применение оставалось разрешённым, хранение стало уголовно наказуемым только в 1971 году.
«Немецкий запрет восходит к американскому уполномоченному по наркотикам Anslinger и закону Marihuana Tax Act». Tax Act принят в 1937 году, через восемь лет после Закона об опиуме. Косвенно США повлияли только через Единую конвенцию 1961 года.
«Германия запретила каннабис в 1929 году из-за угрозы для здоровья». Доказательств этому нет, архивные документы показывают обратное.

Что действует сегодня, объясняет страница Закон о каннабисе простыми словами. Как другие страны регулируют каннабис, описано на странице Сравнение законов о каннабисе.

Запомните: Германия запретила каннабис в 1929 году, потому что этого требовало международное соглашение, а не из-за проблемы внутри страны. Уголовно наказуемым хранение стало только в 1971 году. С апреля 2024 года хранение и выращивание снова разрешены взрослым в установленных пределах.

Вам уже исполнилось 18 лет?

Почему каннабис запретили: история до наших дней