Cannabis interdit depuis quand ? L’histoire depuis 1929

En Allemagne, le cannabis a longtemps été un médicament et le chanvre une plante cultivée. Il n’a pas été interdit à cause d’un problème dans le pays, mais parce qu’un accord international l’exigeait. Cette page présente les dates les plus importantes de 1872 à aujourd’hui, à chaque fois avec une source.

En résumé : depuis la loi sur l’opium (Opiumgesetz) du 10 décembre 1929, toute activité liée au chanvre indien nécessite une autorisation en Allemagne. Il pouvait toujours être prescrit par un médecin. La possession n’est devenue punissable qu’à la fin de 1971, et la résine de cannabis est devenue non commercialisable (nicht verkehrsfähig) avec la loi sur les stupéfiants (Betäubungsmittelgesetz, BtMG) de 1982. Depuis le 1er avril 2024, les adultes peuvent de nouveau posséder et cultiver du cannabis dans des limites fixes.

Un médicament sous l’Empire allemand

1er juin 1872 : la première pharmacopée commune de l’Empire allemand (Pharmacopoea Germanica) répertorie le chanvre indien, son extrait et une teinture comme médicaments.
1878 : dans l’Empire allemand, le chanvre est cultivé comme plante à fibres sur environ 21 200 hectares, dont la moitié en Bade et en Wurtemberg.
1911 à 1912 : conférence internationale de l’opium de La Haye : l’Italie y introduit le chanvre indien, seuls les États-Unis la soutiennent. On en reste au souhait d’étudier le chanvre. Le gouvernement du Reich est opposé aux restrictions, expressément en raison de son importance pharmaceutique.
24 juillet 1921 : le président de l’office sanitaire du Reich (Reichsgesundheitsamt) écrit au ministère de l’Intérieur du Reich : « Le chanvre indien n’est pas utilisé de manière abusive en Allemagne, fumer du haschisch n’est pas une habitude ici. »

Jusque dans les années 1920, l’administration ne voyait aucun problème d’abus. La première loi sur l’opium, de 1920, réglementait l’opium, les opiacés et la cocaïne, pas le cannabis.

Genève 1925 et la loi sur l’opium de 1929

Décembre 1924 : lors de la deuxième conférence de l’opium de la Société des Nations à Genève, le délégué égyptien demande d’inclure le haschisch. Le chanvre ne figurait pas à l’ordre du jour. L’Afrique du Sud avait suggéré quelque chose de semblable à la Société des Nations en 1923.
14 février 1925 : la séance plénière adopte le texte sur le chanvre. Seul le Siam vote contre. Selon l’historien Tilmann Holzer, la délégation allemande ne prend pas part au débat.
19 février 1925 : la Convention internationale de l’opium est signée. Elle réglemente l’exportation de résine de chanvre entre États, et non la culture et la consommation à l’intérieur des pays.
15 août 1929 : l’Allemagne dépose sa ratification.
10 décembre 1929 : loi sur le commerce des stupéfiants (Gesetz über den Verkehr mit Betäubungsmitteln, dite loi sur l’opium) : le chanvre indien figure parmi les substances concernées. Toute activité qui s’y rapporte nécessite une autorisation, la prescription médicale reste possible.

« Interdit » ne signifiait donc pas, en 1929, que le cannabis disparaissait complètement de la circulation. Était punissable le commerce sans autorisation, et non la possession en tant que telle.

République fédérale : durcissement en 1971 et loi sur les stupéfiants de 1982

30 mars 1961 : Convention unique des Nations unies sur les stupéfiants : le cannabis passe sous contrôle international, l’usage non médical doit prendre fin. La République fédérale la ratifie en 1973.
22 décembre 1971 : modification de la loi sur l’opium : la possession devient punissable en tant que telle, et dans les cas particulièrement graves, la peine peut aller jusqu’à dix ans de prison. À partir de janvier 1972, la loi s’appelle loi sur les stupéfiants (Betäubungsmittelgesetz).
19 décembre 1973 : en RDA, la loi sur les substances addictives (Suchtmittelgesetz) interdit expressément le commerce du cannabis.
1er janvier 1982 : la nouvelle loi sur les stupéfiants entre en vigueur. La résine de cannabis figure à l’annexe I, la liste des substances non commercialisables. La culture du chanvre à fibres est ainsi interdite elle aussi.
1996 : le chanvre à fibres contenant au maximum 0,3 % de THC peut de nouveau être cultivé.

En 1971, le gouvernement fédéral justifiait notamment le durcissement en affirmant qu’il fallait « partir du principe, avec une grande probabilité [...], que la drogue exerce une fonction d’entraînement » (Schrittmacherfunktion), et qu’une libéralisation enfreindrait la convention de Genève de 1925.

La Cour constitutionnelle fédérale en 1994

1992 : avec le § 31a de la loi sur les stupéfiants, le parquet peut renoncer aux poursuites en cas de petite quantité destinée à la consommation personnelle.
9 mars 1994 : la Cour constitutionnelle fédérale (Bundesverfassungsgericht) statue sur des renvois, entre autres du tribunal régional (Landgericht) de Lübeck (BVerfGE 90, 145).

La Cour a jugé l’interdiction conforme à la Constitution : « Les limites de l’Art. 2 Abs. 1 GG s’appliquent aux activités liées aux drogues. Il n’existe pas de “droit à l’ivresse” qui échapperait à ces restrictions. » Pour la consommation personnelle occasionnelle de petites quantités sans danger pour autrui, les autorités devaient toutefois « en principe » renoncer aux poursuites. Au sujet de la justification de 1971, elle a constaté que l’idée selon laquelle le cannabis aurait une « fonction d’entraînement » vers des drogues plus dures était « majoritairement rejetée ».

Le cannabis médical en 2017

19 janvier 2017 : le Bundestag adopte à l’unanimité la loi « Cannabis als Medizin » (le cannabis comme médicament).
10 mars 2017 : la loi entre en vigueur : les médecins peuvent prescrire des fleurs et des extraits, et, sous certaines conditions, l’assurance maladie les prend en charge. Une agence du cannabis est créée à l’Institut fédéral des médicaments et des dispositifs médicaux (Bundesinstitut für Arzneimittel und Medizinprodukte).
2 décembre 2020 : la Commission des stupéfiants des Nations unies retire le cannabis du tableau IV de la Convention unique, la liste la plus stricte. Il reste au tableau I.

Le chemin vers la loi sur le cannabis, de 2021 à 2024

7 décembre 2021 : contrat de coalition du SPD, des Verts et du FDP : une délivrance contrôlée aux adultes « dans des commerces sous licence » est prévue.
26 octobre 2022 : le Conseil des ministres fédéral approuve des grandes lignes.
12 avril 2023 : modèle à deux piliers : pilier 1, culture privée et collective ; pilier 2, projets pilotes régionaux avec des chaînes d’approvisionnement commerciales.
16 août 2023 : le Conseil des ministres adopte le projet de loi, uniquement pour le pilier 1.
23 février 2024 : le Bundestag adopte la loi-cadre sur le cannabis (Cannabisgesetz) : 404 pour, 226 contre, 4 abstentions.
22 mars 2024 : au Bundesrat, les demandes de saisine de la commission de médiation n’obtiennent pas de majorité.
1er avril 2024 : la loi allemande sur le cannabis (KCanG) et la loi sur le cannabis médical (MedCanG) entrent en vigueur. Les adultes peuvent posséder et cultiver du cannabis dans des limites fixes.
20 juin 2024 : une loi modificative adapte la KCanG et la MedCanG. Depuis, la KCanG n’a pas été modifiée.
1er juillet 2024 : les règles applicables aux associations de culture entrent en vigueur.

Le deuxième pilier n’a jamais vu le jour. En septembre 2026, le gouvernement fédéral a déclaré que le contrat de coalition ne prévoyait pas de projets pilotes régionaux avec des chaînes d’approvisionnement commerciales.

Depuis 2025

9 avril 2025 : contrat de coalition de la CDU, de la CSU et du SPD : « À l’automne 2025, nous procéderons à une évaluation ouverte de la loi sur la légalisation du cannabis. »
29 septembre 2025 : premier rapport intermédiaire de l’évaluation scientifique (EKOCAN).
8 octobre 2025 : le Conseil des ministres adopte une modification de la loi sur le cannabis médical : fleurs uniquement après un contact personnel au cabinet médical, pas d’envoi.
1er avril 2026 : deuxième rapport intermédiaire de l’évaluation, avec des données de l’Office fédéral de police criminelle (Bundeskriminalamt).
22 septembre 2026 : selon le gouvernement fédéral, la modification de la loi sur le cannabis médical est encore en cours d’examen parlementaire.
1er avril 2028 : le rapport d’évaluation complet doit être disponible (§ 43 KCanG).

Le § 31 Abs. 6 SGB V (code allemand de la sécurité sociale, livre V) ne mentionne désormais plus les fleurs séchées comme prestation de l’assurance maladie. La suite pour la KCanG est incertaine. En octobre 2026, elle s’applique dans sa version du 20 juin 2024.

Pourquoi le cannabis a-t-il été interdit ?

Établi

En 1929, l’Allemagne a mis en œuvre une obligation internationale. D’après les archives, il n’existait pas de problème propre au pays : l’office sanitaire du Reich ne voyait en 1921 aucun abus, le ministère des Affaires étrangères (Auswärtiges Amt) jugeait en 1925 la proposition égyptienne « sans intérêt technique ni commercial ». En 1971 aussi, le gouvernement fédéral s’est appuyé sur la convention de Genève et sur la Convention unique.
C’est l’Égypte qui a soulevé la question du haschisch à Genève en 1924. Son délégué parlait de 30 à 60 % des cas de « folie » causés par le haschisch. Le rapport annuel d’une clinique du Caire pour 1920/21 en attribuait 19 sur 715 admissions au haschisch. Les délégués ne disposaient d’aucune preuve formelle.
Les intérêts pharmaceutiques allemands ont joué un rôle, mais autrement qu’on le raconte souvent : en 1911, le gouvernement du Reich était opposé aux restrictions sur le chanvre, justement en raison de son importance comme médicament. La ratification a traîné de 1925 à 1929, selon Holzer en raison d’intérêts liés aux opiacés et à la cocaïne.

Controversé

On dit souvent que l’Allemagne a donné son accord en 1925 parce que l’Égypte, en contrepartie, n’imposerait pas d’interdiction d’importation de l’héroïne allemande. Cette thèse est surtout diffusée par des groupes d’intérêt et des sites militants, chaque fois sans preuve tirée d’archives ou de procès-verbaux, et elle est contradictoire en elle-même. Ce que Holzer cite des Archives fédérales (Bundesarchiv) et des procès-verbaux de la conférence va à son encontre : l’Allemagne ne siégeait pas dans la commission qui a voté en décembre 1924, elle n’a pas pris part au débat, et en séance plénière personne d’autre que le Siam n’a voté contre. La thèse n’est pas prouvée et, au vu des archives, improbable. Elle ne pourrait être définitivement tranchée qu’avec les procès-verbaux complets.

Infondé

« Depuis 1929, le cannabis est totalement interdit. » L’usage médical est resté autorisé, la possession n’est devenue punissable qu’en 1971.
« L’interdiction allemande remonte au responsable américain de la lutte antidrogue Anslinger et au Marihuana Tax Act. » Le Tax Act date de 1937, huit ans après la loi sur l’opium. Les États-Unis n’ont eu une influence indirecte qu’à travers la Convention unique de 1961.
« L’Allemagne a interdit le cannabis en 1929 à cause des dangers pour la santé. » Il n’y a aucune preuve de cela, les archives montrent le contraire.

Ce qui s’applique aujourd’hui est expliqué dans La loi allemande sur le cannabis expliquée simplement. La manière dont d’autres pays réglementent le cannabis figure dans la Comparaison des lois sur le cannabis.

À retenir : l’Allemagne a interdit le cannabis en 1929 parce qu’un accord international l’exigeait, et non à cause d’un problème dans le pays. La possession n’est devenue punissable qu’en 1971. Depuis avril 2024, la possession et la culture sont de nouveau autorisées pour les adultes, dans certaines limites.

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Pourquoi le cannabis a été interdit : l’histoire jusqu’à aujourd’hui