¿Desde cuándo está prohibido el cannabis? De 1929 a hoy

En Alemania, el cannabis fue durante mucho tiempo un medicamento, y el cáñamo, una planta de cultivo. No se prohibió por un problema en el país, sino porque lo exigía un convenio internacional. Aquí están las fechas más importantes desde 1872 hasta hoy, cada una con su fuente.

En resumen: Desde la Ley del Opio del 10 de diciembre de 1929, el trato con el cáñamo indio necesita en Alemania una autorización. Los médicos podían seguir recetándolo. La posesión no pasó a ser delito hasta finales de 1971, y la resina de cannabis quedó excluida del tráfico legal con la Ley de Estupefacientes de 1982. Desde el 1 de abril de 2024, los adultos pueden volver a poseer y cultivar cannabis dentro de límites fijos.

Medicamento en el Imperio alemán

1 de junio de 1872: La primera farmacopea común del Imperio alemán (Pharmacopoea Germanica) incluye el cáñamo indio, su extracto y una tintura como medicamentos.
1878: En el Imperio alemán se cultiva cáñamo como planta textil en unas 21.200 hectáreas, la mitad en Baden y Wurtemberg.
1911 a 1912: Conferencia del Opio de La Haya: Italia propone incluir el cáñamo indio y solo Estados Unidos la apoya. Todo se queda en el deseo de estudiar el cáñamo. El Gobierno del Reich se opone a las restricciones, expresamente por su importancia farmacéutica.
24 de julio de 1921: El presidente de la Oficina de Sanidad del Reich (Reichsgesundheitsamt) escribe al Ministerio del Interior del Reich: «En Alemania no se hace un uso abusivo del cáñamo indio; fumar hachís no es costumbre aquí».

Hasta la década de 1920, la administración no veía ningún problema de abuso. La primera Ley del Opio, de 1920, regulaba el opio, los opiáceos y la cocaína, pero no el cannabis.

Ginebra 1925 y la Ley del Opio de 1929

Diciembre de 1924: En la Segunda Conferencia del Opio de la Sociedad de Naciones, en Ginebra, el delegado egipcio propone incluir el hachís. El cáñamo no estaba en el orden del día. Sudáfrica había sugerido algo parecido a la Sociedad de Naciones en 1923.
14 de febrero de 1925: El pleno aprueba el texto sobre el cáñamo. Solo Siam vota en contra. Según el historiador Tilmann Holzer, la delegación alemana no participa en el debate.
19 de febrero de 1925: Se firma la Convención Internacional del Opio. Regula la exportación de resina de cáñamo entre Estados, no el cultivo ni el consumo dentro de cada país.
15 de agosto de 1929: Alemania deposita la ratificación.
10 de diciembre de 1929: Ley sobre el Tráfico de Estupefacientes (Ley del Opio): el cáñamo indio figura entre las sustancias incluidas. Su manejo necesita una autorización, y la prescripción médica sigue siendo posible.

Así pues, en 1929 «prohibido» no significaba que el cannabis desapareciera por completo del tráfico legal. Era punible el comercio sin autorización, no la posesión como tal.

República Federal: endurecimiento en 1971 y Ley de Estupefacientes de 1982

30 de marzo de 1961: Convención Única de las Naciones Unidas sobre Estupefacientes: el cannabis queda bajo control internacional y debe ponerse fin a su uso no médico. La República Federal la ratifica en 1973.
22 de diciembre de 1971: Reforma de la Ley del Opio: la posesión como tal pasa a ser delito, y en los casos especialmente graves se castiga con hasta diez años de prisión. Desde enero de 1972, la ley se llama Ley de Estupefacientes (Betäubungsmittelgesetz).
19 de diciembre de 1973: En la RDA, la Ley de Sustancias Adictivas (Suchtmittelgesetz) prohíbe expresamente el tráfico de cannabis.
1 de enero de 1982: Entra en vigor la nueva Ley de Estupefacientes. La resina de cannabis figura en el anexo I, la lista de sustancias excluidas del tráfico legal. Con ello también queda prohibido el cultivo de cáñamo textil.
1996: El cáñamo textil con un máximo del 0,3 % de THC puede volver a cultivarse.

En 1971, el Gobierno Federal justificó el endurecimiento, entre otras cosas, con que «con gran probabilidad [...] cabe suponer que la droga ejerce una función de marcapasos», y con que una liberalización infringiría la Convención de Ginebra de 1925.

El Tribunal Constitucional Federal en 1994

1992: Con el § 31a de la Ley de Estupefacientes, la fiscalía puede renunciar a la persecución cuando se trata de una cantidad pequeña para consumo propio.
9 de marzo de 1994: El Tribunal Constitucional Federal resuelve sobre cuestiones planteadas, entre otros, por el Tribunal Regional (Landgericht) de Lübeck (BVerfGE 90, 145).

El tribunal consideró que la prohibición era conforme a la Constitución: «Para el trato con las drogas rigen los límites del Art. 2 Abs. 1 GG. No existe un “derecho a la embriaguez” que esté exento de estas restricciones». Sin embargo, en el consumo propio ocasional de cantidades pequeñas sin peligro para terceros, las autoridades debían «en principio» renunciar a la persecución. Sobre la justificación de 1971 dejó constancia de que la tesis de que el cannabis tiene una «función de marcapasos» hacia drogas más duras es «mayoritariamente rechazada».

El cannabis como medicamento en 2017

19 de enero de 2017: El Bundestag aprueba por unanimidad la ley «Cannabis como medicamento».
10 de marzo de 2017: Entra en vigor la ley: los médicos pueden recetar flores y extractos y, en determinadas condiciones, el seguro de enfermedad los paga. En el Instituto Federal de Medicamentos y Productos Sanitarios se crea una Agencia del Cannabis.
2 de diciembre de 2020: La Comisión de Estupefacientes de las Naciones Unidas retira el cannabis de la Lista IV de la Convención Única, la más estricta. Permanece en la Lista I.

El camino hacia la ley del cannabis, de 2021 a 2024

7 de diciembre de 2021: Acuerdo de coalición de SPD, Verdes y FDP: se prevé la entrega controlada a adultos «en establecimientos con licencia».
26 de octubre de 2022: El Consejo de Ministros federal aprueba unas líneas generales.
12 de abril de 2023: Modelo de dos pilares: pilar 1, cultivo privado y en común; pilar 2, proyectos piloto regionales con cadenas de distribución comerciales.
16 de agosto de 2023: El Consejo de Ministros aprueba el proyecto de ley, solo para el pilar 1.
23 de febrero de 2024: El Bundestag aprueba la ley del cannabis: 404 votos a favor, 226 en contra y 4 abstenciones.
22 de marzo de 2024: En el Bundesrat, las propuestas de convocar la comisión de mediación no obtienen mayoría.
1 de abril de 2024: Entran en vigor la Ley del Cannabis para Consumo (KCanG) y la Ley del Cannabis Medicinal (MedCanG). Los adultos pueden poseer y cultivar cannabis dentro de límites fijos.
20 de junio de 2024: Una ley de modificación adapta la KCanG y la MedCanG. Desde entonces, la KCanG no ha cambiado.
1 de julio de 2024: Empiezan a regir las normas para las asociaciones de cultivo.

El segundo pilar nunca llegó. En septiembre de 2026, el Gobierno Federal declaró que el acuerdo de coalición no prevé proyectos piloto regionales con cadenas de distribución comerciales.

Desde 2025

9 de abril de 2025: Acuerdo de coalición de CDU, CSU y SPD: «En otoño de 2025 llevaremos a cabo una evaluación, abierta a cualquier resultado, de la ley de legalización del cannabis».
29 de septiembre de 2025: Primer informe intermedio de la evaluación científica (EKOCAN).
8 de octubre de 2025: El Consejo de Ministros aprueba una modificación de la Ley del Cannabis Medicinal: flores solo tras un contacto personal en la consulta, sin envío.
1 de abril de 2026: Segundo informe intermedio de la evaluación, con datos de la Oficina Federal de Policía Criminal.
22 de septiembre de 2026: Según el Gobierno Federal, la modificación de la Ley del Cannabis Medicinal sigue en deliberación parlamentaria.
1 de abril de 2028: Debe estar listo el informe de evaluación completo (§ 43 KCanG).

El § 31 Abs. 6 SGB V ya no menciona las flores secas como prestación del seguro de enfermedad. Cómo seguirá la KCanG está abierto. A octubre de 2026, rige en su versión del 20 de junio de 2024.

¿Por qué se prohibió el cannabis?

Documentado

En 1929, Alemania cumplió una obligación internacional. Según los archivos, no había un problema propio: la Oficina de Sanidad del Reich no veía abuso en 1921, y el Ministerio de Asuntos Exteriores consideró en 1925 la propuesta egipcia «sin interés técnico ni comercial». También el Gobierno Federal se remitió en 1971 a la Convención de Ginebra y a la Convención Única.
Egipto planteó el tema del hachís en Ginebra en 1924. Su delegado habló de entre un 30 y un 60 % de los casos de «locura» causados por el hachís. El informe anual de una clínica de El Cairo de 1920/21 atribuía a esa causa 19 de 715 ingresos. Los delegados no tenían pruebas formales.
Los intereses farmacéuticos alemanes tuvieron un papel, pero distinto de como se suele contar: en 1911, el Gobierno del Reich se opuso a restricciones para el cáñamo precisamente por su importancia como medicamento. La ratificación se prolongó de 1925 a 1929, según Holzer por intereses relacionados con los opiáceos y la cocaína.

Controvertido

A menudo se dice que Alemania dio su aprobación en 1925 porque Egipto, a cambio, no prohibiría la importación de heroína alemana. Esta tesis la difunden sobre todo asociaciones de intereses y páginas activistas, en cada caso sin pruebas de archivos ni actas, y es contradictoria en sí misma. En su contra habla lo que Holzer cita del Archivo Federal y de las actas de la conferencia: Alemania no formaba parte del comité que votó en diciembre de 1924, no participó en el debate y en el pleno nadie, salvo Siam, votó en contra. La tesis no está demostrada y, según los archivos, es improbable. Solo podría aclararse definitivamente con las actas completas.

Insostenible

«Desde 1929, el cannabis está completamente prohibido». El uso médico siguió estando permitido, y la posesión no pasó a ser delito hasta 1971.
«La prohibición alemana se remonta al comisionado antidrogas estadounidense Anslinger y a la Marihuana Tax Act». La Tax Act es de 1937, ocho años después de la Ley del Opio. Estados Unidos solo influyó indirectamente, a través de la Convención Única de 1961.
«Alemania prohibió el cannabis en 1929 por los peligros para la salud». No hay pruebas de ello; los archivos muestran lo contrario.

Qué rige hoy lo explica La ley del cannabis explicada de forma sencilla. Cómo regulan el cannabis otros países se explica en Leyes del cannabis comparadas.

Recuerda: Alemania prohibió el cannabis en 1929 porque lo exigía un convenio internacional, no por un problema en el país. La posesión no pasó a ser delito hasta 1971. Desde abril de 2024, la posesión y el cultivo vuelven a estar permitidos para los adultos dentro de ciertos límites.

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Por qué se prohibió el cannabis: la historia hasta hoy