Desde quando a cannabis é proibida? História desde 1929

Na Alemanha, a canábis foi durante muito tempo um medicamento e o cânhamo uma planta de cultivo. Não foi proibida por causa de um problema no país, mas porque um acordo internacional o exigia. Aqui estão as datas mais importantes de 1872 até hoje, cada uma com a respetiva fonte.

Em suma: desde a Lei do Ópio de 10 de dezembro de 1929, as atividades com cânhamo indiano precisam de autorização na Alemanha. Os médicos podiam continuar a receitá-lo. A posse só passou a ser crime no final de 1971, e a resina de canábis ficou excluída do comércio legal com a lei dos estupefacientes de 1982. Desde 1 de abril de 2024, os adultos podem voltar a ter e cultivar canábis dentro de limites fixos.

Medicamento no Império Alemão

1 de junho de 1872: a primeira farmacopeia comum do Império Alemão (Pharmacopoea Germanica) inclui o cânhamo indiano, o seu extrato e uma tintura como medicamentos.
1878: no Império Alemão, o cânhamo é cultivado como planta têxtil em cerca de 21 200 hectares, metade dos quais em Baden e em Württemberg.
1911 a 1912: Conferência Internacional do Ópio da Haia: a Itália propõe incluir o cânhamo indiano, e só os Estados Unidos a apoiam. Fica-se pela intenção de estudar o cânhamo. O Governo do Reich opõe-se a restrições, expressamente por causa da sua importância farmacêutica.
24 de julho de 1921: o presidente do Serviço de Saúde do Reich (Reichsgesundheitsamt) escreve ao Ministério do Interior do Reich: «Na Alemanha não se faz um uso abusivo do cânhamo indiano, fumar haxixe não é habitual aqui.»

Até aos anos 1920, a administração não via nenhum problema de abuso. A primeira Lei do Ópio, de 1920, regulava o ópio, os opiáceos e a cocaína, mas não a canábis.

Genebra 1925 e a Lei do Ópio de 1929

Dezembro de 1924: na Segunda Conferência do Ópio da Sociedade das Nações, em Genebra, o delegado egípcio propõe incluir o haxixe. O cânhamo não estava na ordem do dia. A África do Sul tinha sugerido algo semelhante à Sociedade das Nações em 1923.
14 de fevereiro de 1925: o plenário aprova o texto sobre o cânhamo. Só o Sião vota contra. Segundo o historiador Tilmann Holzer, a delegação alemã não participa no debate.
19 de fevereiro de 1925: é assinada a Convenção Internacional do Ópio. Regula a exportação de resina de cânhamo entre Estados, não o cultivo nem o consumo dentro de cada país.
15 de agosto de 1929: a Alemanha deposita a ratificação.
10 de dezembro de 1929: lei sobre o comércio de estupefacientes (Lei do Ópio): o cânhamo indiano está entre as substâncias abrangidas. As atividades com ele precisam de autorização, e a receita médica continua a ser possível.

Em 1929, «proibido» não significava, portanto, que a canábis desaparecesse por completo do comércio legal. Punível era o comércio sem autorização, não a posse em si.

República Federal: agravamento em 1971 e lei dos estupefacientes de 1982

30 de março de 1961: Convenção Única das Nações Unidas sobre os Estupefacientes: a canábis passa a estar sob controlo internacional e o uso não medicinal deve terminar. A República Federal ratifica-a em 1973.
22 de dezembro de 1971: alteração da Lei do Ópio: a posse em si passa a ser crime, e nos casos especialmente graves a pena pode chegar a dez anos de prisão. A partir de janeiro de 1972, a lei passa a chamar-se lei dos estupefacientes (Betäubungsmittelgesetz).
19 de dezembro de 1973: na RDA, a lei das substâncias aditivas (Suchtmittelgesetz) proíbe expressamente o comércio de canábis.
1 de janeiro de 1982: entra em vigor a nova lei dos estupefacientes. A resina de canábis consta do anexo I, a lista das substâncias excluídas do comércio legal. Com isso, também o cultivo de cânhamo têxtil fica proibido.
1996: o cânhamo têxtil com no máximo 0,3 % de THC pode voltar a ser cultivado.

Em 1971, o Governo Federal justificou o agravamento, entre outras razões, com o argumento de que «com grande probabilidade [...] se deve partir do princípio de que a droga exerce uma função de pacemaker», e de que uma liberalização violaria a Convenção de Genebra de 1925.

O Tribunal Constitucional Federal em 1994

1992: com o § 31a da lei dos estupefacientes, o Ministério Público pode abster-se de perseguir casos de uma pequena quantidade para consumo próprio.
9 de março de 1994: o Tribunal Constitucional Federal decide sobre questões apresentadas, entre outros, pelo tribunal regional (Landgericht) de Lübeck (BVerfGE 90, 145).

O tribunal considerou a proibição conforme à Constituição: «Ao lidar com drogas, aplicam-se os limites do Art. 2 Abs. 1 GG. Não existe um “direito à embriaguez” que esteja subtraído a estas restrições.» No entanto, no consumo próprio ocasional de pequenas quantidades sem perigo para terceiros, as autoridades deviam «em princípio» abster-se de perseguir. Sobre a justificação de 1971, registou que a ideia de que a canábis tem uma «função de pacemaker» rumo a drogas mais duras é «maioritariamente rejeitada».

A canábis como medicamento em 2017

19 de janeiro de 2017: o Bundestag aprova por unanimidade a lei «Canábis como medicamento».
10 de março de 2017: a lei entra em vigor: os médicos podem receitar flores e extratos e, em determinadas condições, a caixa de seguro de doença paga. No Instituto Federal de Medicamentos e Dispositivos Médicos é criada uma Agência da Canábis.
2 de dezembro de 2020: a Comissão de Estupefacientes das Nações Unidas retira a canábis da Lista IV da Convenção Única, a mais rigorosa. Na Lista I continua.

O caminho até à lei da canábis, de 2021 a 2024

7 de dezembro de 2021: acordo de coligação do SPD, dos Verdes e do FDP: está prevista a entrega controlada a adultos «em estabelecimentos licenciados».
26 de outubro de 2022: o Conselho de Ministros federal aprova linhas gerais.
12 de abril de 2023: modelo de dois pilares: pilar 1, cultivo privado e em conjunto; pilar 2, projetos-piloto regionais com cadeias de abastecimento comerciais.
16 de agosto de 2023: o Conselho de Ministros aprova o projeto de lei, apenas para o pilar 1.
23 de fevereiro de 2024: o Bundestag aprova a lei da canábis: 404 votos a favor, 226 contra, 4 abstenções.
22 de março de 2024: no Bundesrat, as propostas de convocar a comissão de mediação não obtêm maioria.
1 de abril de 2024: entram em vigor a Lei da Canábis para Consumo (KCanG) e a Lei da Canábis Medicinal (MedCanG). Os adultos podem ter e cultivar canábis dentro de limites fixos.
20 de junho de 2024: uma lei de alteração ajusta o KCanG e o MedCanG. Desde então, o KCanG não mudou.
1 de julho de 2024: entram em vigor as regras para as associações de cultivo.

O segundo pilar nunca chegou. Em setembro de 2026, o Governo Federal declarou que o acordo de coligação não prevê projetos-piloto regionais com cadeias de abastecimento comerciais.

Desde 2025

9 de abril de 2025: acordo de coligação da CDU, da CSU e do SPD: «No outono de 2025, realizaremos uma avaliação, sem resultado predefinido, da lei de legalização da canábis.»
29 de setembro de 2025: primeiro relatório intercalar da avaliação científica (EKOCAN).
8 de outubro de 2025: o Conselho de Ministros aprova uma alteração da Lei da Canábis Medicinal: flores só após contacto pessoal no consultório, sem envio.
1 de abril de 2026: segundo relatório intercalar da avaliação, com dados do Serviço Federal de Polícia Criminal.
22 de setembro de 2026: segundo o Governo Federal, a alteração da Lei da Canábis Medicinal ainda está em apreciação parlamentar.
1 de abril de 2028: deve estar pronto o relatório de avaliação completo (§ 43 KCanG).

O § 31 Abs. 6 SGB V já não menciona as flores secas como prestação paga pelas caixas de seguro de doença. Como o KCanG vai evoluir está em aberto. Em outubro de 2026, está em vigor na versão de 20 de junho de 2024.

Porque foi a canábis proibida?

Comprovado

Em 1929, a Alemanha cumpriu uma obrigação internacional. Segundo os documentos de arquivo, não havia um problema próprio: o Serviço de Saúde do Reich não via abuso em 1921, e o Ministério dos Negócios Estrangeiros considerou em 1925 a proposta egípcia «sem interesse técnico e comercial». Também o Governo Federal invocou em 1971 a Convenção de Genebra e a Convenção Única.
O Egito levantou a questão do haxixe em Genebra em 1924. O seu delegado falou de 30 a 60 % dos casos de «loucura» causados pelo haxixe. O relatório anual de uma clínica do Cairo de 1920/21 atribuía a essa causa 19 de 715 internamentos. Os delegados não dispunham de provas formais.
Os interesses farmacêuticos alemães tiveram um papel, mas diferente do que muitas vezes se conta: em 1911, o Governo do Reich opôs-se a restrições ao cânhamo precisamente por causa da sua importância como medicamento. A ratificação arrastou-se de 1925 a 1929, segundo Holzer por causa de interesses ligados aos opiáceos e à cocaína.

Controverso

Diz-se muitas vezes que a Alemanha deu o seu acordo em 1925 porque o Egito, em troca, não proibiria a importação de heroína alemã. Esta tese é divulgada sobretudo por associações de interesses e sites de ativistas, sempre sem provas tiradas de documentos de arquivo ou de atas, e é contraditória em si mesma. Contra ela fala o que Holzer cita do Arquivo Federal e das atas da conferência: a Alemanha não fazia parte do comité que votou em dezembro de 1924, não participou no debate, e no plenário ninguém votou contra além do Sião. A tese não está comprovada e, segundo os documentos, é improvável. Só poderia ser esclarecida definitivamente com as atas completas.

Insustentável

«Desde 1929, a canábis está completamente proibida.» O uso medicinal continuou permitido, e a posse só passou a ser crime em 1971.
«A proibição alemã remonta ao comissário antidrogas norte-americano Anslinger e ao Marihuana Tax Act.» O Tax Act é de 1937, oito anos depois da Lei do Ópio. Os Estados Unidos só tiveram influência indireta, através da Convenção Única de 1961.
«A Alemanha proibiu a canábis em 1929 por causa dos perigos para a saúde.» Não há provas disso, os documentos mostram o contrário.

O que se aplica hoje explica A lei da canábis explicada de forma simples. Como outros países regulam a canábis está em Leis da canábis comparadas.

A reter: a Alemanha proibiu a canábis em 1929 porque um acordo internacional o exigia, não por causa de um problema no país. A posse só passou a ser crime em 1971. Desde abril de 2024, a posse e o cultivo voltam a ser permitidos aos adultos, dentro de limites.

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Porque foi a canábis proibida: a história até hoje