Od kdy je konopí zakázané? Historie od roku 1929

Konopí bylo v Německu dlouho lékem a konopí seté užitkovou rostlinou. Zakázáno nebylo kvůli problému v zemi, ale proto, že to vyžadovala mezinárodní úmluva. Zde najdete nejdůležitější data od roku 1872 do dneška, vždy se zdrojem.

Ve zkratce: Od opiového zákona z 10. prosince 1929 vyžaduje nakládání s indickým konopím v Německu povolení. Lékaři ho mohli dál předepisovat. Trestným se držení stalo až koncem roku 1971, neobchodovatelnou látkou se konopná pryskyřice stala se zákonem o omamných látkách z roku 1982. Od 1. dubna 2024 smějí dospělí konopí v pevně daných mezích znovu držet a pěstovat.

Lék v Německém císařství

1. června 1872: První společný lékopis Německé říše (Pharmacopoea Germanica) uvádí indické konopí, jeho extrakt a tinkturu jako léčiva.
1878: V Německé říši roste konopí jako přadná rostlina na zhruba 21 200 hektarech, polovina z toho v Bádensku a Württembersku.
1911-1912: Haagská opiová konference: Itálie navrhne zařadit indické konopí, podpoří to jen USA. Zůstane u přání konopí prozkoumat. Říšská vláda je proti omezením, výslovně kvůli jeho farmaceutickému významu.
24. července 1921: Předseda Říšského zdravotního úřadu píše říšskému ministerstvu vnitra: „Indické konopí se v Německu nezneužívá, kouření hašiše zde není obvyklé.“

Problém se zneužíváním správa až do 20. let 20. století neviděla. První opiový zákon z roku 1920 upravoval opium, opiáty a kokain, konopí ne.

Ženeva 1925 a opiový zákon 1929

Prosinec 1924: Na druhé opiové konferenci Společnosti národů v Ženevě navrhne egyptský delegát zahrnout hašiš. Konopí na programu nebylo. Jižní Afrika navrhla Společnosti národů něco podobného v roce 1923.
14. února 1925: Plénum přijme text o konopí. Proti hlasuje jen Siam. Německá delegace se, jak uvádí historik Tilmann Holzer, debaty neúčastní.
19. února 1925: Je podepsána Mezinárodní opiová úmluva. Upravuje vývoz konopné pryskyřice mezi státy, ne pěstování a konzumaci uvnitř země.
15. srpna 1929: Německo uloží ratifikační listinu.
10. prosince 1929: Zákon o obchodu s omamnými látkami (Gesetz über den Verkehr mit Betäubungsmitteln, opiový zákon): indické konopí je mezi zahrnutými látkami. Nakládání s ním vyžaduje povolení, lékařský předpis zůstává možný.

„Zakázáno“ tedy v roce 1929 neznamenalo, že by konopí úplně zmizelo z oběhu. Trestný byl obchod bez povolení, ne držení jako takové.

Spolková republika: zpřísnění 1971 a zákon o omamných látkách 1982

30. března 1961: Jednotná úmluva OSN o omamných látkách: konopí se dostává pod mezinárodní kontrolu, nelékařské užívání má být ukončeno. Spolková republika ji ratifikuje v roce 1973.
22. prosince 1971: Změna opiového zákona: trestným se stává držení jako takové, ve zvlášť závažných případech hrozí až deset let odnětí svobody. Od ledna 1972 se zákon jmenuje Betäubungsmittelgesetz (zákon o omamných látkách).
19. prosince 1973: V NDR zákon o návykových látkách (Suchtmittelgesetz) výslovně zakazuje obchod s konopím.
1. ledna 1982: Vstupuje v účinnost nový zákon o omamných látkách. Konopná pryskyřice je v příloze I (Anlage I), seznamu neobchodovatelných látek. Tím je zakázáno i pěstování přadného konopí.
1996: Přadné konopí s nejvýše 0,3 % THC se smí opět pěstovat.

Spolková vláda zdůvodňovala zpřísnění v roce 1971 mimo jiné tím, že „s velkou pravděpodobností [...] je třeba vycházet z toho, že droga plní funkci udavače tempa“, a že uvolnění by porušilo Ženevskou opiovou úmluvu z roku 1925.

Spolkový ústavní soud 1994

1992: Podle § 31a zákona o omamných látkách může státní zastupitelství u nepatrného množství pro vlastní potřebu upustit od stíhání.
9. března 1994: Spolkový ústavní soud rozhoduje o návrzích, které předložil mimo jiné Zemský soud v Lübecku (Landgericht Lübeck) (BVerfGE 90, 145).

Soud považoval zákaz za ústavní: „Pro nakládání s drogami platí meze Art. 2 Abs. 1 GG. ‚Právo na opojení‘, které by bylo těmto omezením vyňato, neexistuje.“ U příležitostného užívání nepatrných množství pro vlastní potřebu bez ohrožení ostatních musí ale úřady „zásadně“ od stíhání upustit. K odůvodnění z roku 1971 soud konstatoval, že názor, podle něhož má konopí „funkci udavače tempa“ k tvrdším drogám, je „převážně odmítán“.

Konopí jako lék 2017

19. ledna 2017: Spolkový sněm jednomyslně schvaluje zákon „Cannabis als Medizin“ (konopí jako lék).
10. března 2017: Zákon vstupuje v účinnost: lékařky a lékaři mohou předepisovat květy a extrakty, za určitých podmínek hradí náklady zdravotní pojišťovna. Při Spolkovém institutu pro léčiva a zdravotnické prostředky vzniká Agentura pro konopí (Cannabisagentur).
2. prosince 2020: Komise OSN pro omamné látky vyškrtne konopí z přílohy IV Jednotné úmluvy, nejpřísnějšího seznamu. V příloze I zůstává.

Cesta k zákonu o konopí 2021 až 2024

7. prosince 2021: Koaliční smlouva SPD, Zelených a FDP: plánován je kontrolovaný výdej dospělým „v licencovaných obchodech“.
26. října 2022: Spolková vláda schvaluje základní body (Eckpunkte).
12. dubna 2023: Model dvou pilířů: pilíř 1 soukromé a společné pěstování, pilíř 2 regionální modelové projekty s komerčními dodavatelskými řetězci.
16. srpna 2023: Vláda schvaluje návrh zákona, jen pro pilíř 1.
23. února 2024: Spolkový sněm schvaluje zákon o konopí: 404 pro, 226 proti, 4 se zdrželi.
22. března 2024: Ve Spolkové radě nezískají návrhy na svolání dohodovacího výboru většinu.
1. dubna 2024: Vstupují v účinnost německý zákon o konopí pro nelékařské účely (KCanG) a zákon o léčebném konopí (MedCanG). Dospělí smějí konopí v pevně daných mezích držet a pěstovat.
20. června 2024: Novela upravuje KCanG a MedCanG. Od té doby je KCanG beze změny.
1. července 2024: Začínají platit pravidla pro pěstitelská sdružení.

Druhý pilíř nikdy nepřišel. Spolková vláda v září 2026 prohlásila, že koaliční smlouva regionální modelové projekty s komerčními dodavatelskými řetězci nepředpokládá.

Od roku 2025

9. dubna 2025: Koaliční smlouva CDU, CSU a SPD: „Na podzim 2025 provedeme evaluaci zákona o legalizaci konopí s otevřeným výsledkem.“
29. září 2025: První průběžná zpráva vědecké evaluace (EKOCAN).
8. října 2025: Vláda schvaluje změnu zákona o léčebném konopí: květy jen po osobním kontaktu v ordinaci, žádné zasílání.
1. dubna 2026: Druhá průběžná zpráva evaluace, s daty Spolkového kriminálního úřadu.
22. září 2026: Podle spolkové vlády je změna zákona o léčebném konopí stále v parlamentním projednávání.
1. dubna 2028: Má být předložena souhrnná zpráva z evaluace (§ 43 KCanG).

Sušené květy už § 31 Abs. 6 SGB V neuvádí jako plnění hrazené zdravotní pojišťovnou. Jak to s KCanG bude dál, je otevřené. Ke stavu v říjnu 2026 platí ve znění z 20. června 2024.

Proč bylo konopí zakázáno?

Doloženo

Německo v roce 1929 plnilo mezinárodní závazek. Vlastní problém podle spisů neexistoval: Říšský zdravotní úřad v roce 1921 žádné zneužívání neviděl, ministerstvo zahraničí (Auswärtiges Amt) považovalo egyptský návrh v roce 1925 za „bez technického a obchodního zájmu“. I spolková vláda se v roce 1971 odvolávala na Ženevskou opiovou úmluvu a Jednotnou úmluvu.
Egypt nadnesl hašiš v Ženevě v roce 1924. Jeho delegát hovořil o 30 až 60 % případů „šílenství“ způsobených hašišem. Výroční zpráva jedné káhirské kliniky za roky 1920/21 mu přičítala 19 ze 715 přijetí. Delegáti neměli k dispozici žádné formální důkazy.
Německé farmaceutické zájmy hrály roli, ale jinou, než se často vypráví: v roce 1911 byla říšská vláda proti omezením konopí, právě kvůli jeho významu jako léčiva. Ratifikace se táhla od roku 1925 do roku 1929, jak uvádí Holzer, kvůli zájmům u opiátů a kokainu.

Sporné

Často se tvrdí, že Německo v roce 1925 souhlasilo, protože Egypt na oplátku nevydá zákaz dovozu německého heroinu. Tuto tezi šíří především zájmová sdružení a aktivistické weby, vždy bez dokladu ze spisů nebo protokolů, a je vnitřně rozporná. Proti ní svědčí to, co Holzer cituje ze Spolkového archivu a z protokolů konference: Německo nezasedalo ve výboru, který v prosinci 1924 hlasoval, debaty se neúčastnilo a v plénu kromě Siamu nikdo nehlasoval proti. Teze není doložena a podle spisů je nepravděpodobná. Definitivně by ji šlo objasnit jen s úplnými protokoly.

Neudržitelné

„Od roku 1929 je konopí úplně zakázané.“ Lékařské použití zůstalo povoleno, držení se stalo trestným až v roce 1971.
„Za německým zákazem stojí americký protidrogový úředník Anslinger a zákon Marihuana Tax Act.“ Tax Act pochází z roku 1937, osm let po opiovém zákonu. Nepřímo USA působily až prostřednictvím Jednotné úmluvy z roku 1961.
„Německo zakázalo konopí v roce 1929 kvůli zdravotním rizikům.“ Pro to neexistuje žádný doklad, spisy ukazují opak.

Co platí dnes, vysvětluje stránka Německý zákon o konopí jednoduše vysvětlený. Jak konopí upravují jiné země, uvádí srovnání zákonů o konopí.

Zapamatujte si: Německo zakázalo konopí v roce 1929, protože to vyžadovala mezinárodní úmluva, ne kvůli problému v zemi. Trestným se držení stalo až v roce 1971. Od dubna 2024 jsou držení a pěstování pro dospělé v pevně daných mezích znovu povoleny.

Je vám nejméně 18 let?

Proč bylo konopí zakázáno: historie až do současnosti